農糧署近年也推出「友善環境農業資材補助」，農友選購經認證推薦的農藥與肥料，每公頃最高可獲得2.8萬元補助。本報資料照片

學者體檢地球系統的安危，認為「基因多樣性的喪失」與「磷氮元素循環的失序」已超過「行星邊界」，處於高度風險。這二失（喪失與失序）與五十多年來的農業作為有關：人類大量開闢山林野地而種植少數農作物並大量繁殖，先殘害了物種多樣性；各農作物的選種優化也使該物種內部的基因多樣性消失，失去環境適應彈性。此外，大量使用農藥殺死病蟲害，連帶誤殺其他生物，原野裡的蝴蝶、青蛙與老鷹種類與數量不斷短少。最後，為了農業增產，人造的氮肥與磷肥大量進入地球生地化循環，完全打亂原來生地化循環的流量與節奏。

農業改良與耕作一方面餵飽地球上眾多人口，另一方面卻也對環境造成難以回復的危害，如何兼顧「生產、生態、生活、生命」四生並進成為難題，因為有結構性的對立—農民將本求利，追逐利潤最大化的種種作為不免對於大自然生態環境造成危害。如何將「生態環境」這種公眾利益的外部價值內部化成為資源經濟學的重大挑戰。我國農政單位從三十五年前開始推廣「有機農業」，至今種植面積僅占全國農耕地的百分之二。農糧署近年也推出「友善環境農業資材補助」，農友選購經認證推薦的農藥與肥料，每公頃最高可獲得二萬八千元補助。

這種以增進生態服務功能的補助通常分為兩類：（一）行為型補助，（二）結果型補助。農糧署施行的「資材補助」屬於前者；而國內推廣有機農業甚力的「慈心基金會」引進的「多方參與式查證系統」可歸為後者。前者行政成本較低，送者大方，受者實惠。可是，當缺乏實際成果驗證時則容易淪為收買農民、嘉惠特定對象的撒錢機制，施政者承擔巨大道德風險。事實上，多篇實證研究指出歐盟施行的行為型補助方式效果欠佳，除了上述道德風險因素外，還有「一體適用」的僵直性問題，因為資材補助雖有科學根據卻仍未能因地制宜、對症下藥，因而呼籲改革制度，轉化以專家系統進行成果查證而進行補助。

成果查證牽涉到「監測、報告、驗證」，需要嚴謹的程序、細密的測量與公正公開的第三方認證，實行起來有其難度，目前國內碳權認證與碳交易也面臨類似的挑戰。我認為，建立模式進行成果推導、利用人工智能建立專家系統、導入區塊鏈技術將成解方；資訊時代的新技術將帶來友善農業的新曙光。

（作者為台灣社會責任公益減害研究發展協會執行長）